Президент Марселу Ребелу де Соуза нарешті підписав зміни до закону про іноземців. Це рішення стало фінальною точкою в довгій історії, яка тривала місяці, створюючи невизначеність для сотень тисяч іммігрантів. Нагадую, що попередня спроба внести зміни закінчилася тим, що Конституційний суд визнав частину поправок суперечливими Конституції, і закон відправили назад до парламенту. Там його доопрацювали, внесли корективи, проголосували знову — і цього разу більшість виявилася внушливою, близько сімдесяти відсотків голосів «за». Після цього проєкт закону відправили до президента, і він до останнього моменту не давав зрозуміти, чи підпише. Кілька тижнів тримав паузу, і у багатьох була надія, що він знову направить текст на повторний аналіз до Конституційного суду, адже сумніви в його конституційності нікуди не зникли, доопрацювання були косметичними.
Але врешті, буквально в останній день, коли у нього залишалося право подати законопроєкт на перевірку, він цього не зробив. Без вето, без Конституційного суду, без зауважень — просто підписав і затвердив. І тим самим фактично дав зелений сигнал досить масштабним змінам, які безпосередньо торкаються величезної кількості людей, які живуть у Португалії з правом на проживання.
Президент Португалії промульгував закон, хоча багато хто, включно зі мною, щиро сподівався, що він усе-таки направить його до Конституційного суду. адже діючий президент — людина з блискучою юридичною кар’єрою, один із найшанованіших конституціоналістів країни. Він професор права, автор численних підручників, на яких виросло не одне покоління юристів, і фахівець, чиї праці цитуються у всіх португальських університетах. Зараз його президентський мандат підходить до кінця, і повторно балотуватися він уже не може — Конституція обмежує термін перебування на посаді двома послідовними мандатами. Саме тому багато хто очікував від нього більшої незалежності та обережності в рішеннях на фініші політичної кар’єри. Хотілося вірити, що він не стане ризикувати своєю професійною репутацією і направить закон до Конституційного суду, щоб оскаржити ті положення, які, за думкою багатьох юристів, явно суперечать Конституції. Особисто я дуже на це сподівалася.
І для багатьох це стало несподіванкою, бо саме Марселу Ребелу де Соуза завжди сприймали як політика понад системою. Він зазвичай грає роль балансувальника, урівноважуючи парламент і судову владу, і втручається, коли бачить ризик порушення принципів справедливості чи правового балансу. Але цього разу він віддав перевагу стороні парламентської більшості, пішов за загальним політичним курсом, спрямованим на посилення правил міграції. І, звісно, в суспільстві це викликало помітну реакцію. Багато хто сприйняв це як сигнал про те, що міграційна політика Португалії вступає в нову еру — більш формалізовану, більш закриту і, здається, набагато менш гуманістичну.
Суть змін: возз’єднання сім’ї за новими правилами
Тепер по суті. Закон про іноземців змінюється в кількох ключових напрямках.
Перше — це возз’єднання сім’ї. Це сфера, яка для тисяч сімей завжди була чутливою, і тепер стає ще складнішою. Раніше власник дійсного виду на проживання міг подати заяву на возз’єднання досить вільно, без прив’язки до терміну проживання. Тепер усе жорсткіше. У новій редакції прямо вказано, що право на возз’єднання з подружжям або батьками з’являється лише у тих, хто живе в Португалії щонайменше 2 роки. Тобто спочатку 2 роки ви повинні мати дійсний ВНЖ, лише після цього можна запрошувати членів сім’ї. Є одна особливість — якщо йдеться про подружжя або партнера, з яким ви проживали разом щонайменше 18 місяців до приїзду, то цей термін може бути скорочено до 15 місяців. Але всі інші категорії підпадають під загальний дворічний поріг.
Цікаво й те, як тепер прописані винятки, тобто відсутність необхідності чекати возз’єднання 2 роки. Ці винятки зберігають для неповнолітніх дітей, і для недієздатних прямих родичів на утриманні заявника. Плюс до цього закон робить виняток для таких подружжів, у яких є власні неповнолітні діти — навіть якщо ці діти не є спільними в цій парі. Тобто, якщо один із подружжя вже має дитину від попередніх відносин, цей факт сам по собі створює додатковий захист і дозволяє оформити возз’єднання без очікування дворічного терміну. Це важлива соціальна оговорка, яка показує, що законодавці все-таки враховують інтереси дітей і стабільність сімейного середовища, навіть якщо сім’я формується не за класичним шаблоном.
Крім того, вимога в 2 роки не застосовується до сімей, де вид на проживання видано за статтями 90, 90 або 121, тобто в випадках висококваліфікованої, викладацької чи культурної діяльності. Для таких іммігрантів діють попередні правила, жодних обмежень на возз’єднання сім’ї. Ніяких за винятком нової уточнюючої формулювання. У статтю 99 додали пункт, який прямо каже, що право на возз’єднання з подружжям або прирівняною особою залежить від того, щоб союз був визнаний именно за португальським законодавством. Нової практики поки немає, але схоже, що неофіційні шлюби, громадянські союзи без реєстрації тепер у минулому — тепер роль грають лише ті відносини, які реально оформлені в рамках португальської правової системи.
І ще одне нововведення — обидві особи повинні бути старші за 18 років на дату подання заяви. Раніше цієї умови не було, тепер вона є, і це також показує напрямок: упорядкувати, прибрати будь-які сумнівні, неформальні випадки, де могла бути фікція. Упевнена, ця уточнення також пов’язана з недавньою реформою Цивільного кодексу, за якою тепер укладати шлюб у Португалії можна лише з 18 років. Раніше, з дозволу батьків, це було можливо вже з 16, але таку можливість скасували. Таким чином, законодавець прагне до єдності підходу — і в сімейному праві, і в міграційному: лише повнолітні, лише офіційні союзи, лише юридично визнані відносини.
Окремо прописали перехідну норму: протягом 180 днів після набрання чинності закону можна подавати заяву на возз’єднання сім’ї для тих членів, які вже перебувають на території Португалії. За різними оцінками, в Португалії перебуває від кількох тисяч до кількох десятків тисяч іноземців в очікуванні права на возз’єднання. І всі ці люди останні місяці перебували в дуже великому стресі, адже не було ясності, чи дозволять їм возз’єднатися, за яких умов, чи дадуть перехідний період. Як бачимо, перехідний період прописали. Це тимчасове вікно, яке триватиме пів року, і їм важливо встигнути ним скористатися. Після цього діятимуть лише нові правила, без будь-яких поблажок.
Умови та зобов’язання: від житла до інтеграції
Тепер перейдемо до умов. У статті 101 детально розписано, які саме критерії потрібно дотримуватися, щоб сім’я могла возз’єднатися.
По-перше, житло. Потрібно довести, що у заявника є місце для проживання сім’ї, і це житло повинно бути визнано нормальним за стандартами регіону — або власне, або орендоване, але відповідне нормам безпеки та санітарії. Цими нормами займатиметься уряд — окрема постанова встановить конкретні вимоги. Друга умова — фінансова. Потрібно підтвердити достатні кошти для утримання всіх членів сім’ї без звернення до соціальної допомоги. Причому тепер це також визначатиметься офіційною постановою уряду, тобто формалізовано на рівні міністерств.
Крім того, варто звернути увагу на тенденцію останніх місяців: португальська міграційна служба почала досить жорстко — і часом не завжди послідовно — боротися з фіктивними реєстраціями та підробленими документами, пов’язаними з підтвердженням місця проживання. Ця тема вийшла на перший план після численних виявлених випадків, коли заявники вказували фіктивні адреси лише для оформлення виду на проживання. У відповідь на це служба почала вимагати нові, більш формалізовані документи — спеціальні нотаріально засвідчені форми, які повинні бути підписані і власником житла, і самим орендарем. У цих формах обидві сторони офіційно підтверджують свій статус і заявляють про факт проживання за конкретним адресом. І саме цей аспект, як бачимо, тепер отримав відображення і в нових поправках до закону.
Крім того, з’явилася нова частина, пов’язана з інтеграцією. Після того, як члени сім’ї отримали ВНЖ, вони зобов’язані виконувати заходи інтеграції. Це означає відвідувати курси португальської мови, проходити навчання з конституційних принципів і цінностей Португалії (як це буде реалізовано, не питайте, ніхто не знає, впевнена, автори закону теж), а неповнолітні діти повинні обов’язково відвідувати школу. І якщо при продовженні ВНЖ виявиться, що ці умови не дотримувалися — наприклад, хтось не ходив на курси, не склав мову, отримував соціальну допомогу — продовження можуть не схвалити. Це прямо прописано. Лише в гуманітарних випадках можна звільнити людину від цих вимог, і рішення про це приймає міністр міграції. Це важливий момент — із права на возз’єднання роблять не просто адміністративну процедуру, а процес із зобов’язаннями, де від сім’ї очікують інтеграції, участі, вивчення мови та культури.
Уточнення щодо соціальної допомоги виглядає, чесно кажучи, досить суперечливим. Поки не зовсім зрозуміло, як це буде працювати на практиці, але якщо вдуматися, ситуація виглядає дивно. Якщо людина легально живе в Португалії, працює, платить податки, робить соціальні внески, то, втративши роботу, вона, звісно, повинна мати право на допомогу по безробіттю, як і будь-який інший платник податків. Позбавляти її цього права лише тому, що вона іммігрант, було б прямим порушенням принципів рівності та суперечністю Конституції. Тому виникає відчуття, що мова, можливо, йде про щось інше — може, про спробу навести порядок або обмежити зловживання. Але поки немає офіційних роз’яснень, залишається тільки чекати, які саме інструкції отримають співробітники на місцях і як вони це все застосовуватимуть на практиці.
Робота AIMA: прозорість на папері та реальність
Наступний блок стосується роботи самої AIMA. У закон додали положення, де сказано, що AIMA повинна організовувати процес співбесід і розгляду заявок за зрозумілим і прозорим графіком. В теорії це звучить красиво — прозорість, передбачуваність, розклад. Але питання в тому, як це буде реалізовано на практиці, бо AIMA і раніше часто говорила, що у неї бракує ресурсів, кадрів і цифрових інструментів. Тем не менш, тепер у законі прямо записано, що AIMA може публікувати розклад своїх процедур, щоб створити передбачуваність для заявників.
Звучить логічно і, мабуть, навіть красиво, але створюється враження, що все це писалося людьми, які слабо уявляють, як насправді працює міграційна служба. Бо поки що ось ці формулювання про прозорість, відкритість, публікацію оновлень — все це виглядає, м’яко кажучи, далеким від реальності. У кращому випадку це новини з паралельного світу, а в гіршому — просто глузування над тими, хто кожен день намагається взаємодіяти з цією системою і знає, як вона влаштована на практиці.
Що стосується термінів розгляду. За новим законом, запит на возз’єднання повинен бути розглянуто протягом 9 місяців. Цей термін може бути продовжено ще на 9 у виняткових випадках, якщо запит складний. Але головна зміна тут інша — скасовано механізм мовчазного схвалення. Раніше, якщо AIMA не відповідала протягом 90 робочих днів, заява вважалася схваленою автоматично. Тепер цього більше немає. Тобто якщо відомство мовчить, це просто мовчання, і жодних наслідків для держави не настає. Це, мабуть, одна з найчутливіших змін, бо вона забирає той єдиний інструмент, який хоч якось захищав заявника від бездіяльності з боку міграційної служби та від нескінченного очікування. Тепер людина може чекати скільки завгодно, і закон більше не зобов’язує вважати це мовчазною згодою AIMA.
Важливо розуміти, що принцип мовчазної згоди довгий час був одним із ключових інструментів захисту прав заявників. На нього спиралося величезна кількість досудових і судових процесів, коли міграційна служба бездіяла або порушувала терміни. Саме навколо цього аргументу португальські адвокати будували аргументацію, формували юридичну позицію, доводили, що якщо держава не відповідає у встановлений термін, то це автоматично повинно розглядатися як позитивне рішення на користь заявника. Тепер цієї опори більше немає. На цей аргумент більше посилатися не можна, і по суті система позбавилася одного з небагатьох механізмів внутрішнього балансу. Так що, на жаль, доводиться визнати — мінус один інструмент захисту прав громадян. Звучить сумно, але на практиці саме так.
Перехідні періоди та відсутність роз’яснень
І нарешті, перехідний період для ВНЖ за статтями 88.2 та 89.2. Він продовжено до 31 грудня 2025 року. Це означає, що всі, хто сплачував соціальні внески до 3 червня 2024 року, зможуть подати заяву за старим перехідним режимом до кінця поточного року. Після цього терміну зробити це вже не можна.
Також на пів року після набрання чинності закону вводиться перехідний механізм зміни типу ВНЖ для тих, хто вже має дозвіл на проживання за наймом або за підприємницькою діяльністю. Ці люди зможуть конвертувати свій ВНЖ у нову категорію — висококваліфіковану, якщо відповідають умовам статті 90. Це по суті можливість для тих, хто хоче перейти в більш стабільну, а якщо хочеш, престижну категорію дозволу.
Якщо б ви захотіли поцікавитися, як саме буде реалізований цей перехідний період — чи є якісь інструкції, роз’яснення, можливо, новий портал або система повідомлень, — змушена вас розчарувати. На момент написання статті нічого подібного немає. Навіть спроб публічно пояснити, як це буде працювати, поки не видно. Ні прес-релізів, ні офіційних коментарів, ні зрозумілих відповідей для іммігрантів. І це, мабуть, найкраще показує реальне ставлення португальських властей і керівництва міграційної служби до виконання своїх обов’язків. На жаль, права іммігрантів, їхній спокій, довіра до держави, передбачуваність і прозорість — це, схоже, останнє, що взагалі цікавить чиновників, коли йдеться про зміни в міграційній політиці.
Підсумки: перехід до нової ери міграційної політики
Якщо спробувати підбити підсумки, то потрібно зрозуміти головне. Зміна епохи по суті відбулася. Полтора десятиріччя відкритості та лояльності Португалії в імміграційній сфері можна вважати минулим. Цю сторінку можна перевертати. Португальські влади виконали свою електоральну обіцянку. Порой складається враження, що мета була не стільки навести порядок в імміграції, скільки просто прийняти закон, продавити опонентів і показати суспільству та електорату, що вони свою обіцянку виконали. А, як відомо, спасіння потопаючих — справа рук самих потопаючих. І про інтереси іммігрантів, про їхній захист у всьому цьому багатогранному процесі, якщо і думають, то в останню чергу.
І найпримітніше в цьому процесі навіть не зміст статей, а те, як усе це було затверджено. Президент, на якого була велика надія, який мав можливість зупинити та переглянути закон, віддав перевагу не втручатися. Він підписав і затвердив усі зміни, і тим самим показав, що сьогодні політична логіка переважає над юридичною та гуманістичною. Португалія, яка завжди вважалася однією з найвідкритіших країн Європи в міграційному плані, тепер явно рухається до більшої закритості та контролю.
Закон набрав чинності. Далі все залежить від того, як швидко AIMA зможе адаптуватися і як ці положення почнуть працювати на практиці. А поки можу лише повторити — спасіння потопаючих — справа рук самих потопаючих. Тому ніхто, крім самого іммігранта, не буде про нього турбуватися, піклуватися, захищати його права.
Тому читайте закони, відстежуйте новини, стежте за практикою і за потреби звертайтесь до імміграційних адвокатів. Їхня цінність і актуальність їхніх послуг з кожним днем тільки зростає.
Нагадую, що в нашому бюро також працюють ліцензовані португальські імміграційні адвокати. Звертайтесь у разі потреби.
