У Португалії обговорюється нова редакція закону про громадянство, яка вносить масштабні зміни, що стосуються практично всіх підстав для його отримання: за народженням, за походженням, за шлюбом і за натуралізацією. Однак найголовніше — ці зміни змінюють саму філософію інтеграції. Із закону, який сприяв включенню та відкривав можливості, він перетворюється на фільтр, що відсіває людей і обмежує доступ.
Цей аналіз важливий не лише для тих, хто планує подаватися на громадянство найближчим часом. Він стосується всього середовища, в якому ми живемо: правової передбачуваності, доступності статусу, поваги до внеску кожного іммігранта та дотримання принципу розумності.
Мене звати Інна Шемет, і я працюю у сфері оформлення документів та юридичних послуг у Португалії. Моє бюро протягом багатьох років супроводжує процеси отримання португальського громадянства, успішно завершивши сотні справ. Ми також надаємо допомогу з питань імміграції, витребування та оформлення документів, перекладів, реєстрації шлюбу, нотаріальних дій та широкого спектра юридичних послуг.
Статистика та передумови змін
Будьмо відверті: паспорт Португалії все частіше отримують ті, хто навіть не проживає в країні. За підсумками 2023 року 40% іноземців, які отримали португальське громадянство, — це громадяни Ізраїлю, а понад половина новоспечених португальців (60%) не проживають у Португалії. Із 41 000 осіб, які стали громадянами минулого року, лідерами були громадяни Ізраїлю — 16 000 натуралізацій, що становить майже 40% усіх нових громадян, причому більшість із них — нащадки сефардських євреїв. Цікаво, що 60% усіх нових громадян (24 000 осіб) не проживають у Португалії. Лише чверть нових громадян проживали в країні не менше шести років, із них 30% — вихідці з португаломовних країн, таких як Бразилія та Кабо-Верде. У загальній статистиці також помітно виділяються громадяни України та Непалу.
Ці цифри — не просто статистика, а відображення того, як система працювала в останні роки. Паспорт все частіше отримували люди, які не живуть у Португалії, що викликало багато питань у влади. У результаті стало зрозуміло: необхідно переглядати правила. Саме тому з’явилася нова редакція закону — із жорсткішими термінами, новими вимогами та, по суті, з зовсім іншим підходом до того, хто дійсно може претендувати на громадянство.
Зміни в натуралізації (Стаття 6)
Натуралізація — отримання громадянства на підставі законного проживання в Португалії — зазнає значних змін. У чинній редакції для подачі на громадянство потрібно:
- Легально прожити в Португалії 5 років;
- Бути повнолітнім;
- Володіти португальською мовою на рівні А2;
- Не мати серйозних судимостей;
- Не становити загрози безпеці держави.
У новій редакції багато що ускладнюється:
Збільшення терміну проживання
Термін легального проживання збільшується з 5 до 10 років. Виняток становлять громадяни країн Португаломовного Співтовариства, для яких планка піднімається з 5 до 7 років. Для всіх інших, включаючи громадян країн пострадянського простору, новий термін становить 10 років. Причому відлік починається не з початку процесу отримання права на проживання, а з моменту видачі права на проживання. На практиці це означає, що якщо людині залишалося кілька місяців до подачі на громадянство, і вона розраховувала врахувати, наприклад, трирічний термін очікування ВНЖ (за статтею 89, частина 2), то тепер термін очікування права на громадянство зміщується з кількох місяців до 7–8 років і більше, оскільки термін очікування ВНЖ тепер не враховується. Можливість подачі на громадянство за маніфестом, з урахуванням часу очікування самого маніфесту (2–3 роки), існує лише рік, але її скасування викликало обурення, оскільки до неї багато хто звик.
Нові критерії
Тепер потрібно не лише знати мову, а й продемонструвати знання культури Португалії, а також розуміти основні принципи устрою Португальської Республіки: права та обов’язки громадян, політичну систему. Крім того, вводиться вимога офіційно заявити про лояльність демократичному правовому державі. Як і в якій формі потрібно буде це заявляти, поки неясно, але сам факт наявності таких формулювань — своєрідний політичний маніфест правлячої коаліції.
Посилення умов щодо судимостей
Якщо зараз відмову можливо отримати при судимості на термін від трьох років і вище, то в новій версії закону будь-яке покарання у вигляді реального тюремного ув’язнення, навіть мінімальне, означатиме ризик відмови.
Розширення поняття загрози безпеці
Тепер це не лише тероризм, а й «особливо небезпечна» та «високоорганізована» злочинність, що на практиці може означати ширший діапазон трактувань.
Таким чином, натуралізація стає більш тривалим і формалізованим процесом із підвищеними вимогами до знань, поведінки, лояльності та особистої історії заявника.
Зміни для дітей, народжених у Португалії (Стаття 1)
Досі діти, народжені в Португалії від іноземних громадян, могли отримувати громадянство з моменту народження, якщо хоча б один із батьків мав ВНЖ (незалежно від дати його видачі) або проживав у країні принаймні один рік без легального статусу. Це правило дозволяло сім’ям глибше інтегруватися, не породжуючи покоління дітей без громадянства або в сірій зоні. У Португалії існує безліч іммігрантів, у яких ускладнений доступ до консульських установ країни громадянства, а виїзд туди може загрожувати їхній безпеці та здоров’ю.
Однак такий лояльний підхід викликав суспільну дискусію. Багато португальських громадян і політиків почали обговорювати тему медичного туризму за громадянством, висловлюючи занепокоєння, що громадянство перетворилося з сакрального поняття на бонус для підприємливих іммігрантів. Новий проєкт закону вимагає, щоб батько мав легальний статус щонайменше три роки на момент народження дитини. Просте проживання без ВНЖ більше не враховується.
Це означає, що:
- Батькам у процесі легалізації доведеться чекати довше, а їхні діти залишаться без громадянства;
- Фактичне проживання, навіть якщо сім’я живе, працює та сплачує податки, не враховуватиметься — спочатку потрібно отримати ВНЖ, а потім відрахувати три роки.
У результаті реальний доступ до громадянства з народження суттєво звужується, що ускладнить інтеграцію дітей і потенційно створить ситуацію подвійних стандартів у школах і дитячих садках. Невидима позначка іммігранта стає більш відчутною.
Крім того, в минуле відходить норма, яка дозволяла батькам дитини, народженої в Португалії та яка отримала громадянство за походженням, відраховувати термін своєї натуралізації не від отримання ВНЖ, а від початку фактичного проживання. У деяких випадках це скорочувало очікування паспорта на 2–3 роки та більше. Тепер ці люди відсунуті від можливості отримати громадянство на кілька років, плюс додаткові п’ять років. По суті, народження дитини-португальця перестає бути перевагою.
Зміни щодо натуралізації дітей (Стаття 6, п. 2)
Раніше діти-іноземці, народжені в Португалії, могли натуралізуватися за спрощеною процедурою, якщо один із батьків проживав у країні 5 років або дитина навчалася в португальській школі чи відвідувала дошкільний заклад. Тепер правила посилюються. Для подачі на громадянство потрібно одночасно:
- Щоб хоча б один із батьків проживав у Португалії легально не менше 5 років;
- Щоб дитина була зарахована та відвідувала обов’язкову шкільну освіту;
- Якщо дитина досягла віку кримінальної відповідальності, у неї не повинно бути судимостей, і вона має відповідати вимогам, як дорослий заявник.
Це перетворює гнучкий режим для дітей на формальну та більш вимогливу процедуру.
Зміни для подружжя та партнерів (Статті 3 і 9)
Для громадянства за шлюбом або фактичним союзом основні вимоги залишаються незмінними: три роки шлюбу або визнаного через суд спільного проживання з громадянином Португалії. Однак вводяться винятки: заявник може не отримати громадянство, якщо у нього була реальна судимість, навіть на короткий термін, або якщо він визнаний загрозою безпеці держави.
Правило «сукупного стажу» (Стаття 15, п. 3)
У чинній редакції всі легальні періоди проживання, навіть із перервами, враховуються при підрахунку терміну, якщо вони вкладаються в рамки 15 років. Тепер планується скоротити цей термін:
- До 6 років для осіб без громадянства (апатридів);
- До 9 років для громадян країн із португальською мовою;
- До 12 років для всіх інших.
Це звужує вікно для врахування попередніх періодів проживання, що особливо важливо для тих, хто проживав у Португалії, потім виїжджав і повертався — їхній попередній стаж може взагалі випасти з розрахунку.
Підсумки та наслідки
Йдеться не просто про окремі корективи, а про перехід від системи, орієнтованої на заохочення інтеграції, до більш формалізованої, закритої та настороженої моделі. Громадянство перестає бути інструментом включення та стимулення, стаючи формою дистанціювання та розмежування. Замість довіри створюються додаткові бар’єри.
Ці зміни торкнуться тисяч людей: тих, хто готує документи зараз, сімей, дітей, батьків і партнерів. Вони вплинуть на образ Португалії як країни. Можна погоджуватися з цими змінами чи ні, але точно варто їх розуміти, оскільки наслідки торкнуться багатьох.
Якщо у вас є питання щодо імміграції, оформлення документів або інших юридичних послуг у Португалії, звертайтеся до нашого бюро. Ми готові допомогти розібратися в нових правилах і успішно пройти шлях до громадянства.
