Плануєте відкрити в Португалії салон краси, автомайстерню чи магазин? Є хороша новина – на запуск бізнесу знадобиться трохи менше часу: в країні для окремих напрямків діє режим нульового ліцензування. У цій статті розповідаємо про португальську ініціативу Licenciamento Zero, закони та нюанси дозвільної системи.
Навіщо ввели нульове ліцензування в Португалії
Лякаючими душу історіями про неповороткість португальської бюрократичної машини іммігрантські чати переповнені. Довідки для довідок, відсутність координації між різними муніципальними та державними службами, примхи (а часом і некомпетентність) португальських чиновників відлякують підприємців-іноземців.
Режим нульового ліцензування в Португалії створили для мінімізації бюрократії. Замість збору документів та очікування вердикту португальських чиновників достатньо простого попереднього електронного повідомлення про створення, розширення чи закриття підприємства.
Нульовим ліцензуванням в Португалії скасовано або максимально спрощено:
- обов’язкове ліцензування окремих видів бізнесу та використання громадських просторів;
- збір документів для запуску бізнесу, оновлення інформації чи закриття підприємства;
- попередні перевірки чиновниками умов на підприємстві;
- бюрократичні рішення;
- безліч регуляторних актів дозвільної системи.
Правовий режим нульового ліцензування не охоплює всі види діяльності в Португалії, але життя власників малого та середнього бізнесу робить трохи простішим.
Відповідальність власників бізнесу з нульовим ліцензуванням в Португалії
За створення, розвиток, продаж та закриття бізнесу з нульовим ліцензуванням в Португалії максимальна відповідальність покладена безпосередньо на власника. До запуску підприємства та подання попереднього повідомлення необхідно уважно вивчити португальські нормативи та вимоги: чи достатньо площі, що з комунікаціями та безпекою.
За неправдиві відомості або фальсифікацію мінімум штраф від 300 євро. У серйозних випадках штрафи до 180000 євро, конфіскація обладнання, позбавлення права займатися діяльністю на два роки.
Повністю виключити португальські бюрократичні перепони не вийде. Незалежно від права на нульове ліцензування власники бізнесу в Португалії зобов’язані виконувати законодавчі норми цивільного будівництва, санітарні, гігієнічні, протипожежні, шуму, громадської безпеки, утилізації відходів. Плюс численні регламенти ЄС та муніципальні правила.
Держава залишає за собою функції нагляду; частина контролюючих дій делегована корпоративним органам.
Коли з’явився в Португалії режим нульового ліцензування
Щоб підвищити конкурентоспроможність Португалії та залучити інвесторів, 1 квітня 2011 року (жертви португальської бюрократії оцінять іронічний символізм дати) парламент Португалії Декретом-Законом 48/2011 затвердив правову базу ініціативи Licenciamento Zero – скасування ліцензування окремих видів економічної діяльності.
Додатково до ініціатив 2011 року Декретом-Законом 10/2015 затверджено спрощений правовий режим доступу до комерційної, сервісної та ресторанної діяльності (RJACSR - Regime de Acesso a Atividades de Comércio, Serviços e Restauração).
Ініціатива «Нульове ліцензування» інтегрована в чинну з 2006 року португальську програму Simplex, що заклала основи цифровізації послуг муніципалітетів та держорганів Португалії. Реєстрація дитини в пологовому будинку, автоматичне податкове декларування, єдине вікно відновлення документів «Я загубив гаманець», «Картка Громадянина», «Компанія за годину», «Нульове ліцензування» - тільки частина з півтори тисячі заходів мінімізації бюрократії різними програмами Simplex.
З недавніх урядових ініціатив відомі:
- Simplex Urbanístico (2024 р.) комплекс із 26 заходів у сфері будівництва та ринку вторинного житла);
- Simplex 2025 – система електронної обробки пропозицій громадян, спрямованих на підвищення ефективності держпослуг.
Законодавчі основи нульового ліцензування на архіпелагах Португалії
Дія Декрету-Закону 48/2011 поширюється на територію всієї Португалії, однак документ згадує відповідальні структури виключно материкової частини країни. Щоб заповнити прогалину, на Мадейрі прийнято Регіональний Декрет 27/2013/М, що затвердив регіональні суб’єкти з повноваженнями виконання ініціативи «Нульове ліцензування».
На Азорських островах пішли далі - режим нульового ліцензування в повному обсязі, від визначень та порядку попереднього повідомлення до штрафів затверджено Регіональним Декретом 38/2012/А.
У яких сферах діяльності застосовується нульове ліцензування в Португалії
В основному режим Licenciamento Zero розрахований на мікро, малі та середні підприємства Португалії, пов’язані з харчуванням та зберіганням продуктів, роздрібною торгівлею, послугами, сервісними службами.
Повністю скасовано ліцензії на проведення аукціонів та продаж квитків на публічні виступи в комерційних закладах.
У Португалії достатньо простого повідомлення про запуск, організацію чи проведення:
- підприємств оптової та роздрібної торгівлі, торговельних центрів, ярмарків, секс-шопів,
- продуктових складів та складів з особливим температурним режимом;
- виставок приватними організаціями;
- ресторанів, кафе, кондитерських, кейтерингу;
- СТО;
- салонів краси, соляріїв, тату-салонів;
- похоронних бюро.
Як подати заявку на запуск підприємства з нульовим ліцензуванням в Португалії
Адміністративна послуга повністю цифрова. Для запуску бізнесу, оновлення даних чи закриття підприємства на континентальній частині Португалії та Мадейрі зареєстрованому приватному підприємцю або компанії достатньо підготувати повний пакет документів, оцифрувати їх та оформити заявку через розділ Espaco Empresa на порталі gov.pt. На порталі виділено окремі сторінки для різних видів діяльності. Доступ у систему захищений аутентифікацією через картку громадянина або цифровий мобільний ключ.
Після реєстрації попереднього повідомлення місцеві органи влади протягом 20 днів мають право надіслати підприємцю аргументовану відмову. Саме зі строком оскарження пов’язані рекомендації експертів не починати бізнес до двадцять першого дня з моменту реєстрації попереднього повідомлення.
Підприємці Азорських островів реєструють компанії на регіональному урядовому сайті. Просте попереднє повідомлення в нульовому ліцензуванні Португалії
Просте попереднє повідомлення в нульовому ліцензуванні Португалії
Перелік обов’язкових даних та документів для подання простого попереднього повідомлення в рамках RJACSR міститься в Portaria n.º 206-B/2015.
Мінімальний обов’язковий список відомостей попереднього повідомлення в португальському режимі нульового ліцензування:
- ідентифікація власника;
- юридична адреса або податкове резидентство;
- коди CAE Portugal (Classificação Portuguesa das Actividades Económicas, португальська класифікація видів економічної діяльності);
- фактична адреса підприємства / складу;
- тип розташування (вулиця / торговий центр / інше);
- площа – залежно від виду діяльності торгова, загальна, корисна, складська, виробнича місткість;
- кількість працівників;
- дата відкриття.
Власники окремих видів діяльності (наприклад, ресторани, солярії, СТО) або компаній з філіями доповнюють повідомлення документами, що підтверджують відповідність профільним нормативам, наявність сертифікатів або обов’язкового страхування. Детальніше розповімо нижче.
Будь-яка зміна базової інформації про підприємство необхідно оформити оновленням даних протягом 60 днів. Максимальний строк повідомлення про закриття бізнесу – 60 днів.
Нульове ліцензування ресторанної діяльності в Португалії
Додаток I Декрету-закону 48/2011 лаконічно включає два коди економічної діяльності:
- 5610 – ресторани, включаючи послуги харчування в пересувних пунктах;
- 5630 – підприємства, що пропонують напої.
Додаток V Декрету-Закону 10/2015 перелічує 14 п’ятизначних кодів CAE, пов’язаних з організацією харчування – від традиційних ресторанів, ресторанів з танцполом, кейтерингу та продажу страв на винос до кафе, барів та кондитерських.
У Декреті-Законі 10/2015 ресторанній діяльності повністю присвячено Розділ III, статті 122-139 включно. Водопостачання, зберігання продуктів, облаштування зон обслуговування та персоналу, порядок доступу – всі базові вимоги до ресторанів та кафе.
Врахуйте нормативи площі для португальських ресторанів (ст.133):
- для ресторанів з сидячими місцями від 0,75 м²/особу (виключаючи туалети, гардероб, зони очікування);
- для ресторанів зі стоячими місцями від 0,50 м²/особу;
- площа для танців не перевищує 90% усього простору для відвідувачів.
Актуальну інформацію щодо відкриття ресторану, зміни власника чи закриття ресторанного бізнесу на континентальній частині Португалії та Мадейрі знайдете на присвяченій ресторанам сторінці порталу gov.pt. Керівництво з відкриття ресторану оновлено в 2025 році, є прямі посилання для заповнення електронних заяв.
Нульове ліцензування оптових ринків та торговельних компаній Португалії
Оптова торгівля представлена в законах довгим списком напрямків, включаючи торгівлю текстилем, парфумерією, комп’ютерами, меблями, різними видами продуктів харчування. Для нових оптових ринків ст. 51 Декрету-Закону 10/2015 передбачає виділення обов’язкового простору під оптову торгівлю продуктами харчування, від 500м² на ринку площею 25000м² до 40000м² для оптового ринку площею 500001м². Є вимоги до інфраструктури та безпеки.
Нульове ліцензування роздрібної торгівлі в Португалії
Для відкриття магазину в Португалії достатньо заповнити онлайн заявку з попереднім повідомленням. Ст. 1 Декрету-Закону включає в перелік експлуатацію торговельних центрів та компаній з сукупною загальною торговельною площею по країні понад 30000м² (в т.ч. торговельні площі понад 2000м² в ТРЦ та торговельні площі до 2000м²).
Декретом-Законом 2011 року включено в програму нульового ліцензування 37 кодів САЕ. в Декреті-Законі 2015 року режим RJACSR поширюється на 16 кодів САЕ, включаючи торгівлю хлібом, молоком, напоями, продуктами харчування, лакофарбовими виробами. З обмеженнями нульове ліцензування введено для продажу кормів для домашніх тварин, квіткових магазинів та торгівлі аптечною продукцією. Португальським електронним магазинам необхідна онлайн книга скарг.
Нульове ліцензування вуличної торгівлі в Португалії
Для продажу товарів на вулицях або ярмарках, встановлення кіосків, навісів та фотозон в Португалії достатньо оформити просте попереднє повідомлення. Рекомендуємо вивчити правила розміщення навісів та рекламних матеріалів.
Зверніть увагу: португальські муніципалітети нерідко встановлюють власні правила організації торгівлі на ярмарках та вулицях, аж до повної заборони вуличної торгівлі. Точну інформацію отримаєте в муніципалітеті або на офіційному сайті.
Нульове ліцензування салонів краси та соляріїв в Португалії
Салони краси, барбершопи, манікюр, нарощування волосся та нігтів, завивка, фарбування, стрижка, комп’ютерна естетика в португальському класифікаторі об’єднані кодом CAE 96021. Для відкриття будь-якого з перелічених типів салонів краси в Португалії достатньо попереднього повідомлення, діє режим нульового ліцензування.
До подання повідомлення важливо врахувати основні вимоги до салонів краси: комерційне цільове призначення приміщення, висота стелі від 3 м, вентиляція, окремі приміщення для туалетів, наявність холодної та гарячої води, швидко очищувані оздоблювальні матеріали. В Португалії перукарям та майстрам манікюру спеціальна професійна сертифікація не потрібна.
Для відкриття центру штучної засмаги на континентальній частині Португалії та Мадейрі необхідно вивчити вимоги статей 91-107 Декрету-Закону 10/2015. Технічний менеджер та персонал солярію повинні мати сертифікати Головного управління охорони здоров’я. Перелічено вимоги до обладнання та порядок щорічного техогляду, порядок надання послуг та реклами. Обов’язкове страхування цивільної відповідальності португальських соляріїв (мінімум 250000€).
Нульове ліцензування СТО в Португалії
Не потрібна ліцензія для підприємств з кодами САЕ 45200 (автомайстерня) та 45402 (майстерня з ремонту мотоциклів та мопедів. Повний список регламентуючих документів для відкриття автомайстерні в Португалії знайдете тут. Обов’язкове страхування цивільної відповідальності та від нещасних випадків.
Особливі вимоги до майстерень з переобладнання транспортних засобів на газі, реєстрація таких майстерень проходить окремо. Потрібні відповідні сертифікати для майстерні плюс кваліфікаційні сертифікати майстрів. Майстерня повинна мати якісну вентиляцію та газоаналізатор. Обов’язкове страхування цивільної відповідальності від 600000€.
Нульове ліцензування похоронних бюро Португалії
Спеціалістам у сфері ритуальних послуг слід вивчити статті 108-121 Декрету-Закону 10/2015. Обов’язкова вимога – наявність у штаті сертифікованого технічного спеціаліста. Введено ліміт: на одного технічного керівника максимум три похоронні заходи одночасно. Суворо заборонено поєднувати послуги похоронного бюро власникам або керівним спеціалістам кладовищ, а також власникам, керуючим та керівникам медичних клінік, лікарень та центрів для літніх людей.
Нульове ліцензування магазинів для дорослих в Португалії
Окрім вимог до реклами та обмеження офлайн та онлайн доступу неповнолітніх, приділіть особливу увагу розміщенню фізичного магазину. Ст. 46 Декрету-Закону 10/2015 вимагає відступ від магазину мінімум 300 метрів від дитячих садків, початкових та середніх шкіл, дитячих майданчиків та розважальних центрів і релігійних об’єктів будь-якого віросповідання. Відстань вимірюється по пішохідних доріжках.
Для яких видів діяльності в Португалії нульове ліцензування недоступне
Традиційний режим ліцензування зберегли для:
- промисловості (в т.ч. оборонної), будівництва, інженерних робіт, агросектору;
- частково логістики;
- транспортних підприємств, перевезень пасажирів та вантажів, прокату машин, таксі;
- юридичних, страхових, фінансових та кредитних компаній;
- брокерських послуг у сфері нерухомості;
- освітньої діяльності, включаючи дитячі садки та курси;
- туризму та підприємств місцевого розміщення туристів;
- приватних медцентрів та ветеринарних клінік;
- резиденцій для літніх людей та організації допомоги на дому;
- спортивних комплексів, клубів, тренажерних залів;
- охоронної діяльності, забезпечення безпеки;
- комерційної фото- та відеозйомки;
- створення картографічної інформації;
- агентств працевлаштування;
- видів діяльності, що чинять суттєвий вплив на екологію.
Первинну інформацію про порядок ліцензування в Португалії знайдете на порталі gov.pt.
Тимчасове нульове ліцензування в Португалії
У виняткових випадках нульове ліцензування португальський уряд вводить тимчасово, на обмежених територіях та для обмежених видів діяльності. Так, на початку 2026 року для ліквідації наслідків урагану «Кристін» Декретом-Законом 40-А/2026 тимчасово скасовано ліцензування та попереднє повідомлення для реконструкції, ремонту, консервації або знесення постраждалих будівель. Достатньо надіслати в мерію. Електронний лист про початок робіт. Також на три місяці скасовано ліцензії на зайняття громадського простору під містобудівні роботи.
З появою електронних послуг запуск бізнесу в Португалії дійсно став простішим: діє принцип «єдиного вікна», відкрити невелику компанію можна за лічені години. Нульове ліцензування – один із дієвих інструментів португальської держави для розвитку місцевої економіки. Відкрити нове підприємство або релокувати успішну компанію в Португалію без зайвої бюрократії - можна.
