Планируете открыть в Португалии салон красоты, автомастерскую или магазин? Есть хорошая новость – на запуск бизнеса потребуется чуть меньше времени: в стране для отдельных направлений действует режим нулевого лицензирования. В этой статье рассказываем о португальской инициативе Licenciamento Zero, законах и нюансах разрешительной системы.
Зачем ввели нулевое лицензирование в Португалии
Леденящими душу историями о неповоротливости португальской бюрократической машины иммигрантские чаты переполнены. Справки для справок, отсутствие координации между разными муниципальными и государственными службами, капризы (а порой и некомпетентность) португальских чиновников отпугивают предпринимателей-иностранцев.
Режим нулевого лицензирования в Португалии создали для минимизации бюрократии. Вместо сбора документов и ожидания вердикта португальских чиновников достаточно простого предварительного электронного уведомления о создании, расширении или закрытии предприятия.
Нулевым лицензированием в Португалии отменены или максимально упрощены:
- обязательное лицензирование отдельных видов бизнеса и использования общественных пространств;
- сбор документов для запуска бизнеса, обновления информации или закрытия предприятия;
- предварительные проверки чиновниками условий на предприятии;
- бюрократические решения;
- множество регуляторных актов разрешительной системы.
Правовой режим нулевого лицензирования не охватывает все виды деятельности в Португалии, но жизнь владельцев малого и среднего бизнеса делает немного проще.
Ответственность владельцев бизнеса с нулевым лицензированием в Португалии
За создание, развитие, продажу и закрытия бизнеса с нулевым лицензированием в Португалии максимальная ответственность возложена непосредственно на владельца. До запуска предприятия и подачи предварительного уведомления необходимо внимательно изучить португальские нормативы и требования: достаточно ли площади, что с коммуникациями и безопасностью.
За ложные сведения или фальсификацию минимум штраф от 300 евро. В серьезных случаях штрафы до 180000 евро, конфискация оборудования, лишение права заниматься деятельностью на два года.
Полностью исключить португальские бюрократические препоны не получится. Независимо от права на нулевое лицензирование владельцы бизнеса в Португалии обязаны исполнять законодательные нормы гражданского строительства, санитарные, гигиенические, противопожарные, шума, общественной безопасности, утилизации отходов. Плюс многочисленные регламенты ЕС и муниципальные правила.
Государство оставляет за собой функции надзора; часть контролирующих действий делегированы корпоративным органам.
Когда появился в Португалии режим нулевого лицензирования
Чтобы повысить конкурентоспособность Португалии и привлечь инвесторов, 1 апреля 2011 года (жертвы португальской бюрократии оценят ироничный символизм даты) парламент Португалии Дектретом-Законом 48/2011 утвердил правовую базу инициативы Licenciamento Zero – отмену лицензирования отдельных видов экономической деятельности.
Дополнительно к инициативам 2011 года Декретом-Законом 10/2015 утвержден упрощенный правовой режим доступа к коммерческой, сервисной и ресторанной деятельности (RJACSR - Regime de Acesso a Atividades de Comércio, Serviços e Restauração).
Инициатива «Нулевое лицензирование» интегрирована в действующую с 2006 года португальскую программу Simplex, заложившую основы цифровизации услуг муниципалитетов и госорганов Португалии. Регистрация ребенка в роддоме, автоматическое налоговое декларирование, единое окно восстановления документов «Я потерял кошелек», «Карточка Гражданина», «Компания за час», «Нулевое лицензирование» - только часть из полутора тысяч мер минимизации бюрократии разными программами Simplex.
Из недавних правительственных инициатив известны:
- Simplex Urbanístico (2024 г.) комплекс из 26 мер в области строительства и рынка вторичного жилья);
- Simplex 2025 – система электронной обработки предложений граждан, направленных на повышение эффективности госуслуг.
Законодательные основы нулевого лицензирования на архипелагах Португалии
Действие Декрета-Закона 48/2011 распространяется на территорию всей Португалии, однако документ упоминает ответственные структуры исключительно материковой части страны. Чтобы восполнить пробел, на Мадейре принят Региональный Декрет 27/2013/М, утвердивший региональные субъекты с полномочиями исполнения инициативы «Нулевое лицензирование».
На Азорских островах пошли дальше - режим нулевого лицензирования в полном объеме, от определений и порядка предварительного уведомления до штрафов утвержден Региональным Декретом 38/2012/А.
В каких сферах деятельности применяется нулевое лицензирование в Португалии
В основном режим Licenciamento Zero рассчитан на микро, малые и средние предприятия Португалии, связанные с питанием и хранением продуктов, розничной торговлей, услугами, сервисными службами.
Полностью отменены лицензии на проведение аукционов и продажу билетов на публичные выступления в коммерческих заведениях.
В Португалии достаточно простого уведомления о запуске, организации или проведении:
- предприятий оптовой и розничной торговли, торговых центров, ярмарок, секс-шопов,
- продуктовых складов и складов с особым температурным режимом;
- выставок частными организациями;
- ресторанов, кафе, кондитерских, кейтеринга;
- СТО;
- салонов красоты, соляриев, тату-салонов;
- похоронных бюро.
Как подать заявку на запуск предприятия с нулевым лицензированием в Португалии
Административная услуга полностью цифровая. Для запуска бизнеса, обновления данных или закрытия предприятия на континентальной части Португалии и Мадейре зарегистрированному частному предпринимателю или компании достаточно подготовить полный пакет документов, оцифровать их и оформить заявку через раздел Espaco Empresa на портале gov.pt. На портале выделены отдельные страницы для разных видов деятельности. Доступ в систему защищен аутентификацией через карту гражданина или цифровой мобильный ключ.
После регистрации предварительного уведомления местные власти в течение 20 дней имеют право отправить предпринимателю аргументированный отказ. Именно со сроком оспаривания связаны рекомендации экспертов не начинать бизнес до двадцать первого дня с момента регистрации предварительного уведомления.
Предприниматели Азорских островов регистрируют компании на региональном правительственном сайте.
Простое предварительное уведомление в нулевом лицензировании Португалии
Перечень обязательных данных и документов для подачи простого предварительного уведомления в рамках RJACSR содержится в Portaria n.º 206-B/2015.
Минимальный обязательный список сведений предварительного уведомления в португальском режиме нулевого лицензирования:
- идентификация владельца;
- юридический адрес или налоговое резидентство;
- коды CAE Portugal (Classificação Portuguesa das Actividades Económicas, португальская классификация видов экономической деятельности);
- фактический адрес предприятия / склада;
- тип расположения (улица / торговый центр / иное);
- площадь – в зависимости от вида деятельности торговая, общая, полезная, складская, производственная вместимость;
- количество работников;
- дата открытия.
Владельцы отдельных видов деятельности (например, рестораны, солярии, СТО) или компаний с филиалами дополняют уведомления документами, подтверждающими соответствие профильным нормативам, наличие сертификатов или обязательной страховки. Подробнее расскажем ниже.
Любое изменение базовой информации о предприятии необходимо оформить обновлением данных на протяжении 60 дней. Максимальный срок уведомления о закрытии бизнеса – 60 дней.
Нулевое лицензирование ресторанной деятельности в Португалии
Приложение I Декрета-закона 48/2011 лаконично включает два кода экономической деятельности:
- 5610 – рестораны, включая услуги питания в передвижных пунктах;
- 5630 – предприятия, предлагающие напитки.
Приложение V Декрета-Закона 10/2015 перечисляет 14 пятизначных кодов CAE, связанной с организацией питания – от традиционных ресторанов, ресторанов с танцполом, кейтеринга и продажи блюд на вынос до кафе, баров и кондитерских.
В Декрете-Законе 10/2015 ресторанной деятельности полностью посвящен Раздел III, статьи 122-139 включительно. Водоснабжение, хранение продуктов, обустройство зон обслуживания и персонала, порядок доступа – все базовые требования к ресторанам и кафе.
Учтите нормативы площади для португальских ресторанов (ст.133):
- для ресторанов с сидячими местами от 0,75 м²/персона (исключая туалеты, гардероб, зоны ожидания);
- для ресторанов со стоячими местами от 0,50 м²/персона;
- площадь для танцев не превышает 90% всего пространства для посетителей.
Актуальную информацию по открытию ресторана, смене владельца или закрытию ресторанного бизнеса на континентальной части Португалии и Мадейре найдете на посвященной ресторанам странице портала gov.pt. Руководство по открытию ресторана обновлено в 2025 году, есть прямые ссылки для заполнения электронных заявлений.
Нулевое лицензирование оптовых рынков и торговых компаний Португалии
Оптовая торговля представлена в законах длинным списком направлений, включая торговлю текстилем, парфюмерией, компьютерами, мебелью, разными видами продуктов питания.
Для новых оптовых рынков ст. 51 Декрета-Закона 10/2015 предусматривает выделение обязательного пространства под оптовую торговлю продуктами питания, от 500м² на рынке площадью 25000м² до 40000м² для оптового рынка площадью 500001м². Есть требования к инфраструктуре и безопасности.
Нулевое лицензирование розничной торговли в Португалии
Для открытия магазина в Португалии достаточно заполнить онлайн заявку с предварительным уведомлением. Ст. 1 Декрета-Закона включает в перечень эксплуатацию торговых центров и компании с совокупной общей торговой площадью по стране свыше 30000м² (в т.ч. торговые площади свыше 2000м² в ТРЦ и торговые площади до 2000м²).
Декретом-Законом 2011 года включены в программу нулевого лицензирования 37 кодов САЕ. в Декрете-Законе 2015 года режим RJACSR распространяется на 16 кодов САЕ, включая торговлю хлебом, молоком, напитками, продуктами питания, лакокрасочными изделиями. С ограничениями нулевое лицензирование введено для продажи кормов для домашних животных, цветочных магазинов и торговли аптечной продукцией. Португальским электронным магазинам необходима онлайн книга жалоб.
Нулевое лицензирование уличной торговли в Португалии
Для продажи товаров на улицах или ярмарках, установки ларьков, навесов и фотозон в Португалии достаточно оформить простое предварительное уведомление. Рекомендуем изучить правила размещения навесов и рекламных материалов.
Обратите внимание: португальские муниципалитеты нередко устанавливают собственные правила организации торговли на ярмарках и улицах, вплоть до полного запрета уличной торговли. Точную информацию получите в муниципалитете или на официальном сайте.
Нулевое лицензирование салонов красоты и соляриев в Португалии
Салоны красоты, барбершопы, маникюр, наращивание волос и ногтей, завивка, окрашивание, стрижка, компьютерная эстетика в португальском классификаторе объединены кодом CAE 96021. Для открытия любого из перечисленных типов салонов красоты в Португалии достаточно предварительного уведомления, действует режим нулевого лицензирования.
До подачи уведомления важно учесть основные требования к салонам красоты: коммерческое целевое назначение помещения, высота потолка от 3 м, вентиляция, отдельные помещения для туалетов, наличие холодной и горячей воды, быстро очищаемые отделочные материалы. В Португалии парикмахерам и мастерам маникюра специальная профессиональная сертификация не нужна.
Для открытия центра искусственного загара на континентальной части Португалии и Мадейре необходимо изучить требования статей 91-107 Декрета-Закона 10/2015. Технический менеджер и персонал солярия должны иметь сертификаты Главного управления здравоохранения. Перечислены требования к оборудованию и порядок ежегодного техосмотра, порядок предоставления услуг и рекламы. Обязательное страхование гражданской ответственности португальских соляриев (минимум 250000€).
Нулевое лицензирование СТО в Португалии
Не требуется лицензия для предприятий с кодами САЕ 45200 (автомастерская) и 45402 (мастерская по ремонту мотоциклов и мопедов. Полный список регламентирующих документов для открытия автомастерской в Португалии найдете здесь. Обязательное страхование гражданской ответственности и от несчастных случаев.
Особые требования к мастерским по переоборудованию транспортных средств на газе, регистрация таких мастерских проходит отдельно. Нужны соответствующие сертификаты для мастерской плюс квалификационные сертификаты мастеров. Мастерская должна иметь качественную вентиляцию и газоанализатор. Обязательное страхование гражданской ответственности от 600000€.
Нулевое лицензирование похоронных бюро Португалии
Специалистам в области ритуальных услуг следует изучить статьи 108-121 Декрета-Закона 10/2015. Обязательное требование – наличие в штате сертифицированного технического специалиста. Введен лимит: на одного технического руководителя максимум три похоронных мероприятия одновременно. Строго запрещено совмещать услуги похоронного бюро владельцам или руководящим специалистам кладбищ, а также владельцам, управляющим и руководителям медицинских клиник, больниц и центров для престарелых.
Нулевое лицензирование магазинов для взрослых в Португалии
Помимо требований к рекламе и ограничению офлайн и онлайн доступа несовершеннолетних, уделите особое внимание размещению физического магазина. Ст. 46 Декрета-Закона 10/2015 требует отступ секс-шопа минимум 300 метров от детских садов, начальных и средних школ, детских площадок и развлекательных центров и религиозных объектов любого вероисповедания. Расстояние измеряется по пешеходным дорожкам.
Для каких видов деятельности в Португалии нулевое лицензирование недоступно
Традиционный режим лицензирования сохранили для:
- промышленности (в т.ч. оборонной), строительства, инженерных работ, агросектора;
- частично логистики;
- транспортных предприятий, перевозок пассажиров и грузов, проката машин, такси;
- юридических, страховых, финансовых и кредитных компаний;
- брокерских услуг в сфере недвижимости;
- образовательной деятельности, включая детские сады и курсы;
- туризма и предприятий местного размещения туристов;
- частных медцентров и ветеринарных клиник;
- резиденций для пожилых людей и организации помощи на дому;
- спортивных комплексов, клубов, тренажерных залов;
- охранной деятельности, обеспечения безопасности;
- коммерческой фото- и видеосъемки;
- создания картографической информации;
- агентств трудоустройства;
- видов деятельности, оказывающих существенное влияние на экологию.
Первичную информацию о порядке лицензирования в Португалии найдете на портале gov.pt.
Временное нулевое лицензирование в Португалии
В исключительных случаях нулевое лицензирование португальское правительство вводит временно, на ограниченных территориях и для ограниченных видов деятельности. Так, в начале 2026 года для ликвидации последствий урагана «Кристин» Декретом-Законом 40-А/2026 временно отменено лицензирование и предварительное уведомление для реконструкции, ремонта, консервации либо сноса пострадавших зданий. Достаточно отправить в мери. Электронное письмо о начале работ. Также на три месяца отменены лицензии на занятие общественного пространства под градостроительные работы.
С появлением электронных услуг запуск бизнеса в Португалии действительно стал проще: действует принцип «единого окна», открыть небольшую компанию можно за считанные часы. Нулевое лицензирование – один из действенных инструментов португальского государства для развития местной экономики. Открыть новое предприятие или релоцировать успешную компанию в Португалию без лишней бюрократии - можно.
