В Португалии обсуждается новая редакция закона о гражданстве, которая вносит масштабные изменения, касающиеся практически всех оснований для его получения: по рождению, по происхождению, по браку и по натурализации. Однако самое главное — эти изменения затрагивают саму философию интеграции. Из закона, который помогал включать и открывать возможности, он превращается в фильтр, отсеивающий людей и ограничивающий доступ.
Этот анализ важен не только для тех, кто собирается подаваться на гражданство в ближайшее время. Он касается всей среды, в которой мы живём: правовой предсказуемости, доступности статуса, уважения к вкладу каждого иммигранта и соблюдения принципа разумности.
Меня зовут Инна Шемет, и я работаю в сфере оформления документов и юридических услуг в Португалии. Моё бюро на протяжении многих лет сопровождает процессы получения португальского гражданства, успешно завершив сотни дел. Мы также оказываем помощь по вопросам иммиграции, истребования и оформления документов, переводов, регистрации брака, нотариальных действий и широкого спектра юридических услуг.
Статистика и предпосылки изменений
Будем откровенны: паспорт Португалии всё чаще получают те, кто даже не живёт в стране. По итогам 2023 года 40% иностранцев, получивших португальское гражданство, — это граждане Израиля, а более половины новоиспечённых португальцев (60%) проживают не в Португалии. Из 41 000 человек, ставших гражданами в прошлом году, лидерами стали граждане Израиля — 16 000 натурализаций, что составляет почти 40% всех новых граждан, причём большинство из них — потомки сефардских евреев. Любопытно, что 60% всех новых граждан (24 000 человек) не проживают в Португалии. Только четверть новых граждан проживали в стране не менее шести лет, из них 30% — выходцы из португалоязычных стран, таких как Бразилия и Кабо-Верде. В общей статистике также заметно выделяются граждане Украины и Непала.
Эти цифры — не просто статистика, а отражение того, как система работала в последние годы. Паспорт всё чаще получали люди, не живущие в Португалии, что вызвало много вопросов у властей. В итоге стало понятно: нужно пересматривать правила. Именно поэтому появилась новая редакция закона — с более жёсткими сроками, новыми требованиями и, по сути, с совсем другим подходом к тому, кто действительно может претендовать на гражданство.
Изменения в натурализации (Статья 6)
Натурализация — получение гражданства на основании законного проживания в Португалии — претерпевает значительные изменения. В действующей редакции для подачи на гражданство требуется:
- Легально прожить в Португалии 5 лет;
- Быть совершеннолетним;
- Владеть португальским языком на уровне А2;
- Не иметь серьезных судимостей;
- Не представлять угрозу безопасности государства.
В новой редакции многое усложняется:
1. Увеличение срока проживания.
Срок легального проживания увеличивается с 5 до 10 лет. Исключение составляют граждане стран Португалоязычного Содружества, для которых планка поднимается с 5 до 7 лет. Для всех остальных, включая граждан государств постсоветского пространства, новый срок составляет 10 лет. Причём отсчёт начинается не с начала процесса получения права на проживание, а с момента выдачи права на проживание. На практике это означает, что если человеку оставалось несколько месяцев до подачи на гражданство, и он рассчитывал включить, например, трёхлетний срок ожидания ВНЖ (по статье 89, часть 2), то теперь срок ожидания права на гражданство смещается с нескольких месяцев до 7–8 лет и более, так как срок ожидания ВНЖ теперь не учитывается. Возможность подачи на гражданство по манифесту, с учётом времени ожидания самого манифеста (2–3 года), существует всего год, но её отмена вызвала возмущение, так как к ней многие привыкли.
2. Новые критерии.
Теперь нужно не только знать язык, но и продемонстрировать знание культуры Португалии, а также понимать основные принципы устройства Португальской Республики: права и обязанности граждан, политическую систему. Кроме того, вводится требование официально заявить о лояльности демократическому правовому государству. Как и в каком виде потребуется это заявлять, пока непонятно, но сам факт наличия таких формулировок — своего рода политический манифест правящей коалиции.
3. Ужесточение условий по судимостям.
Если сейчас отказ возможен при судимости на срок от трех лет и выше, то в новой версии закона любое наказание в виде реального тюремного заключения, даже минимальное, будет означать риск отказа.
4. Расширение понятия угрозы безопасности.
Теперь это не только терроризм, но и «особо опасная» и «высокоорганизованная» преступность, что на практике может означать более широкий диапазон трактовок.
Таким образом, натурализация становится более длительным и формализованным процессом с повышенными требованиями к знаниям, поведению, лояльности и личной истории заявителя.
Изменения для детей, рождённых в Португалии (Статья 1)
До сих пор дети, рождённые в Португалии от иностранных граждан, могли получать гражданство с момента рождения, если хотя бы один родитель имел ВНЖ (независимо от даты его выдачи) или проживал в стране хотя бы один год без легального статуса. Это правило позволяло семьям глубже интегрироваться, не порождая поколение детей без гражданства или в серой зоне. В Португалии существует множество иммигрантов, у которых затруднён доступ к консульским учреждениям страны гражданства, а выезд туда может угрожать их безопасности и здоровью.
Однако такой лояльный подход вызвал общественную дискуссию. Многие португальские граждане и политики начали обсуждать тему медицинского туризма за гражданством, выражая обеспокоенность, что гражданство превратилось из сакрального понятия в бонус для предприимчивых иммигрантов. Новый проект закона требует, чтобы родитель имел легальный статус как минимум три года на момент рождения ребёнка. Простое проживание без ВНЖ больше не считается.
Это означает, что:
- Родителям в процессе легализации придётся ждать дольше, а их дети останутся без гражданства;
- Фактическое проживание, даже если семья живёт, работает и платит налоги, не будет учитываться — сначала нужно получить ВНЖ, а затем отсчитать три года.
В результате реальный доступ к гражданству с рождения существенно сужается, что усложнит интеграцию детей и потенциально создаст ситуацию двойных стандартов в школах и детских садах. Невидимая метка иммигранта становится более осязаемой.
Кроме того, в прошлое уходит норма, позволявшая родителям ребёнка, рождённого в Португалии и получившего гражданство по происхождению, отсчитывать срок своей натурализации не от получения ВНЖ, а от начала фактического проживания. В некоторых случаях это сокращало ожидание паспорта на 2–3 года и более. Теперь эти люди отодвинуты от возможности получить гражданство на несколько лет, плюс дополнительные пять лет. По сути, рождение ребёнка-португальца перестаёт быть преимуществом.
Изменения по натурализации детей (Статья 6, п. 2)
Раньше дети-иностранцы, рождённые в Португалии, могли натурализоваться по упрощённой процедуре, если один из родителей проживал в стране 5 лет или ребёнок учился в португальской школе либо посещал дошкольное учреждение. Теперь правила ужесточаются. Для подачи на гражданство потребуется одновременно:
- Чтобы хотя бы один родитель проживал в Португалии легально не менее 5 лет;
- Чтобы ребёнок был зачислен и посещал обязательное школьное образование;
- Если ребенок достиг возраста уголовной ответственности, у него не должно быть судимостей, и он должен соответствовать требованиям, как взрослый заявитель.
Это превращает гибкий режим для детей в формальную и более требовательную процедуру.
Изменения для супругов и партнеров (Статьи 3 и 9)
Для гражданства по браку или фактическому союзу основные требования остаются прежними: три года брака или признанного через суд совместного проживания с гражданином Португалии. Однако вводятся исключения: заявитель может не получить гражданство, если у него была реальная судимость, даже на короткий срок, или если он признан угрозой безопасности государства.
Правило «суммарного стажа» (Статья 15, п. 3)
В действующей редакции все легальные периоды проживания, даже с перерывами, учитываются при подсчете срока, если они укладываются в рамки 15 лет. Теперь планируется сократить этот срок:
- До 6 лет для лиц без гражданства (апатридов);
- До 9 лет для граждан стран с португальским языком;-
- До 12 лет для всех остальных.
Это сужает окно для учёта предыдущих периодов проживания, что особенно важно для тех, кто проживал в Португалии, затем уезжал и возвращался — их прошлый стаж может вообще выпасть из расчета.
Итоги и последствия
Речь идет не просто об отдельных корректировках, а о переходе от системы, ориентированной на поощрение интеграции, к более формализованной, закрытой и настороженной модели. Гражданство перестаёт быть инструментом включения и стимулирования, становясь формой дистанцирования и разграничения. Вместо доверия создаются дополнительные барьеры.
Эти изменения затронут тысячи людей: тех, кто готовит документы сейчас, семьи, детей, родителей и партнеров. Они повлияют на образ Португалии как страны. Можно соглашаться с этими изменениями или нет, но точно стоит их понимать, так как последствия коснутся многих.
Если у вас есть вопросы по иммиграции, оформлению документов или другим юридическим услугам в Португалии, обращайтесь в наше бюро. Мы готовы помочь разобраться в новых правилах и успешно пройти путь к гражданству.
