Новый закон о гражданстве в Португалии: что меняется и почему это важно

В Португалии обсуждается новая редакция закона о гражданстве, которая вносит масштабные изменения, касающиеся практически всех оснований для его получения: по рождению, по происхождению, по браку и по натурализации. Однако самое главное — эти изменения затрагивают саму философию интеграции. Из закона, который помогал включать и открывать возможности, он превращается в фильтр, отсеивающий людей и ограничивающий доступ.

Этот анализ важен не только для тех, кто собирается подаваться на гражданство в ближайшее время. Он касается всей среды, в которой мы живём: правовой предсказуемости, доступности статуса, уважения к вкладу каждого иммигранта и соблюдения принципа разумности.

Меня зовут Инна Шемет, и я работаю в сфере оформления документов и юридических услуг в Португалии. Моё бюро на протяжении многих лет сопровождает процессы получения португальского гражданства, успешно завершив сотни дел. Мы также оказываем помощь по вопросам иммиграции, истребования и оформления документов, переводов, регистрации брака, нотариальных действий и широкого спектра юридических услуг.

Будем откровенны: паспорт Португалии всё чаще получают те, кто даже не живёт в стране. По итогам 2023 года 40% иностранцев, получивших португальское гражданство, — это граждане Израиля, а более половины новоиспечённых португальцев (60%) проживают не в Португалии. Из 41 000 человек, ставших гражданами в прошлом году, лидерами стали граждане Израиля — 16 000 натурализаций, что составляет почти 40% всех новых граждан, причём большинство из них — потомки сефардских евреев. Любопытно, что 60% всех новых граждан (24 000 человек) не проживают в Португалии. Только четверть новых граждан проживали в стране не менее шести лет, из них 30% — выходцы из португалоязычных стран, таких как Бразилия и Кабо-Верде. В общей статистике также заметно выделяются граждане Украины и Непала.

Эти цифры — не просто статистика, а отражение того, как система работала в последние годы. Паспорт всё чаще получали люди, не живущие в Португалии, что вызвало много вопросов у властей. В итоге стало понятно: нужно пересматривать правила. Именно поэтому появилась новая редакция закона — с более жёсткими сроками, новыми требованиями и, по сути, с совсем другим подходом к тому, кто действительно может претендовать на гражданство.

Натурализация — получение гражданства на основании законного проживания в Португалии — претерпевает значительные изменения. В действующей редакции для подачи на гражданство требуется:

Срок легального проживания увеличивается с 5 до 10 лет. Исключение составляют граждане стран Португалоязычного Содружества, для которых планка поднимается с 5 до 7 лет. Для всех остальных, включая граждан государств постсоветского пространства, новый срок составляет 10 лет. Причём отсчёт начинается не с начала процесса получения права на проживание, а с момента выдачи права на проживание. На практике это означает, что если человеку оставалось несколько месяцев до подачи на гражданство, и он рассчитывал включить, например, трёхлетний срок ожидания ВНЖ (по статье 89, часть 2), то теперь срок ожидания права на гражданство смещается с нескольких месяцев до 7–8 лет и более, так как срок ожидания ВНЖ теперь не учитывается. Возможность подачи на гражданство по манифесту, с учётом времени ожидания самого манифеста (2–3 года), существует всего год, но её отмена вызвала возмущение, так как к ней многие привыкли.

Теперь нужно не только знать язык, но и продемонстрировать знание культуры Португалии, а также понимать основные принципы устройства Португальской Республики: права и обязанности граждан, политическую систему. Кроме того, вводится требование официально заявить о лояльности демократическому правовому государству. Как и в каком виде потребуется это заявлять, пока непонятно, но сам факт наличия таких формулировок — своего рода политический манифест правящей коалиции.

Если сейчас отказ возможен при судимости на срок от трех лет и выше, то в новой версии закона любое наказание в виде реального тюремного заключения, даже минимальное, будет означать риск отказа.

Теперь это не только терроризм, но и «особо опасная» и «высокоорганизованная» преступность, что на практике может означать более широкий диапазон трактовок.

Таким образом, натурализация становится более длительным и формализованным процессом с повышенными требованиями к знаниям, поведению, лояльности и личной истории заявителя.

До сих пор дети, рождённые в Португалии от иностранных граждан, могли получать гражданство с момента рождения, если хотя бы один родитель имел ВНЖ (независимо от даты его выдачи) или проживал в стране хотя бы один год без легального статуса. Это правило позволяло семьям глубже интегрироваться, не порождая поколение детей без гражданства или в серой зоне. В Португалии существует множество иммигрантов, у которых затруднён доступ к консульским учреждениям страны гражданства, а выезд туда может угрожать их безопасности и здоровью.

Однако такой лояльный подход вызвал общественную дискуссию. Многие португальские граждане и политики начали обсуждать тему медицинского туризма за гражданством, выражая обеспокоенность, что гражданство превратилось из сакрального понятия в бонус для предприимчивых иммигрантов. Новый проект закона требует, чтобы родитель имел легальный статус как минимум три года на момент рождения ребёнка. Простое проживание без ВНЖ больше не считается.

В результате реальный доступ к гражданству с рождения существенно сужается, что усложнит интеграцию детей и потенциально создаст ситуацию двойных стандартов в школах и детских садах. Невидимая метка иммигранта становится более осязаемой.

Раньше дети-иностранцы, рождённые в Португалии, могли натурализоваться по упрощённой процедуре, если один из родителей проживал в стране 5 лет или ребёнок учился в португальской школе либо посещал дошкольное учреждение. Теперь правила ужесточаются. Для подачи на гражданство потребуется одновременно:

Это превращает гибкий режим для детей в формальную и более требовательную процедуру.

Для гражданства по браку или фактическому союзу основные требования остаются прежними: три года брака или признанного через суд совместного проживания с гражданином Португалии. Однако вводятся исключения: заявитель может не получить гражданство, если у него была реальная судимость, даже на короткий срок, или если он признан угрозой безопасности государства.

В действующей редакции все легальные периоды проживания, даже с перерывами, учитываются при подсчете срока, если они укладываются в рамки 15 лет. Теперь планируется сократить этот срок:

Это сужает окно для учёта предыдущих периодов проживания, что особенно важно для тех, кто проживал в Португалии, затем уезжал и возвращался — их прошлый стаж может вообще выпасть из расчета.

Речь идет не просто об отдельных корректировках, а о переходе от системы, ориентированной на поощрение интеграции, к более формализованной, закрытой и настороженной модели. Гражданство перестаёт быть инструментом включения и стимулирования, становясь формой дистанцирования и разграничения. Вместо доверия создаются дополнительные барьеры.

Эти изменения затронут тысячи людей: тех, кто готовит документы сейчас, семьи, детей, родителей и партнеров. Они повлияют на образ Португалии как страны. Можно соглашаться с этими изменениями или нет, но точно стоит их понимать, так как последствия коснутся многих.

Если у вас есть вопросы по иммиграции, оформлению документов или другим юридическим услугам в Португалии, обращайтесь в наше бюро. Мы готовы помочь разобраться в новых правилах и успешно пройти путь к гражданству.